На 16 март Европейската комисия обяви законодателните предложения за Закона за нулевата нетна промишленост и Закона за ключовите суровини, надявайки се да насърчи нисковъглеродното развитие на индустриите в ЕС, да укрепи местните вериги за доставки и да позволи на ЕС да ръководи зелената промишленост революция.
От подкрепата на местните промишлени вериги до защитата на ключови суровини, тези два законопроекта са не само отговор на Закона за намаляване на инфлацията в САЩ, но и ключови елементи от предложения индустриален план на ЕС за нов зелен курс.
Какво е основното съдържание на двата законопроекта? Каква е предисторията на въведението? Какво въздействие ще има върху свързаните индустрии в Китай? Тези проблеми заслужават по-отблизо.
Акцент върху местния производствен капацитет
От гледна точка на съдържанието „Законът за нулевата нетна индустрия“ се фокусира върху подобряването на местния производствен капацитет на индустрията с нулева нетна печалба в ЕС, а „Законът за критичните суровини“ се фокусира върху осигуряването на ключови индустрии нагоре по веригата на промишлеността с нулева нетна печалба на ЕС, дигиталната технологии, отбранителна промишленост, космически технологии и други стратегически сектори. Доставката на суровини е сигурна.
В момента една трета от електрическите превозни средства, батериите и повечето фотоволтаични модули в ЕС се внасят от страни извън ЕС, повечето от които произхождат от Китай. През последните две години първоначалните изгодни индустрии на ЕС като оборудване за вентилатори и термопомпи също се сблъскаха с проблеми като намаляваща конкурентоспособност и стесняване на технологичните пропуски.
Ето защо Законът за нулеви индустрии се стреми да увеличи производството на чисти технологии в ЕС в опит да се справи с горните проблеми и да гарантира, че тези индустрии са адекватно подготвени за прехода към чиста енергия. ЕС планира до 2030 г. местният (стратегически) производствен капацитет с нулеви въглеродни емисии да може да задоволи 40 процента от нуждите на ЕС.
Ключови технологии с нулеви въглеродни емисии, включени в Закона за промишлеността Net Zero Industry Act, включват: фотоволтаици и слънчева топлинна енергия, наземни и офшорни технологии за вятърна енергия, батерии и съхранение на енергия, термопомпи и геотермална енергия, водородни електролизатори и горивни клетки, биогаз, биометан, улавяне на въглерод и технологии за съхранение (CCS) и грид технологии. Включването им в законопроекта означава, че тези технологии могат да получат подкрепа на ниво политики, както и финансова и финансова подкрепа като субсидии, финансиране и финансови гаранции.
Друг „Закон за ключови суровини“ предлага ЕС да постигне повече от 10 процента от годишното потребление на стратегически суровини на местно ниво, повече от 40 процента от местната преработка и повече от 15 процента от местното рециклиране до 2030 г. Всяка стратегическа суровина идва от Делът на една страна вносител не трябва да надвишава 65 процента от годишното потребление на ЕС.
Сметката съдържа 34 ключови суровини, повечето от които минерални активи. Счита се, че тези суровини са от стратегическо значение за икономиката на ЕС и носят високи рискове по веригата на доставки. Според законопроекта Европейската комисия ще се справи със зависимостите чрез разнообразяване на материалните източници.
Сред ключовите суровини, върху които се фокусира законопроектът, литият, кобалтът и никелът са ключови суровини за производството на литиеви батерии, а редкоземните елементи се наричат промишлени витамини, които имат отлични магнитни, оптични и електрически свойства и могат да се използват в космическото пространство , национална отбрана, вятърна енергия и превозни средства с нова енергия. и други полета.
При представянето на законодателното предложение говорител на ЕС посочи състоянието на доставките на някои суровини. 63 процента от световния кобалт се добива в Демократична република Конго и след това се рафинира в Китай; 97 процента от доставките на магнезий в ЕС идват от Китай; 100 процента от редкоземните метали, използвани в постоянните магнити по света, се рафинират в Китай; 71 процента от металите от групата на платината в ЕС се доставят от Южна Африка; 98 процента от доставката на борат за ЕС идва от Турция.
Законопроектът твърди, че ЕС е силно зависим от много трети страни за ключови суровини. В съчетание с прехода на световната икономика към цифрова и зелена икономика, глобалното търсене на тези ключови суровини се разшири, което допълнително допринася за уязвимостта на веригите за доставки в ЕС.
В допълнение към ограничаването на вноса, законопроектът също така опростява процеса на лицензиране за ключови проекти на ЕС за суровини. Законопроектът предлага Европейският съюз да може да посочи някои проекти за нови мини и преработвателни предприятия като стратегически проекти. Стратегическите мини проекти ще бъдат лицензирани до 24 месеца, а преработвателните мощности ще бъдат лицензирани най-късно до 12 месеца.
Освен това Европейската комисия ще засили развитието на революционни технологии за ключови суровини, включително установяване на широкомащабни партньорства за умения за ключови суровини, създаване на резерви, където доставките са изложени на риск, създаване на колежи за суровини и укрепване на работната сила в ключови вериги за доставка на суровини, подобряване на уменията.
Какво е въздействието на "Закона за намаляване на инфлацията" върху Китай?
През август 2022 г. Съединените щати обнародваха „Закона за намаляване на инфлацията“, предоставяйки субсидии и данъчни стимули на стойност 369 милиарда щатски долара за зелени технологии. Законопроектът е най-значимото законодателство в областта на климата в историята на САЩ, което носи много инвестиции в производството на САЩ. През седмиците след влизането в сила на законопроекта, някои компании обявиха общо около 28 милиарда долара нови инвестиции в САЩ в производство на електрически превозни средства, батерии и слънчева енергия.
ЕС смята, че законопроектът представлява дискриминация срещу електрическите превозни средства, батериите, възобновяемата енергия и енергоемките индустрии в ЕС и ще има отрицателно въздействие върху конкурентоспособността и инвестиционните решения на европейските индустрии.
Под натиска на различни европейски индустриални асоциации и компании, Европейската комисия реши да предприеме мерки за хеджиране срещу Закона за намаляване на инфлацията в САЩ.
Съдейки по намерението на горните мерки, двата законопроекта са да подкрепят стълбовите нисковъглеродни индустрии в Европа от една страна, а от друга страна да осигурят доставката на суровини при източника на индустриалната верига и да осигурят устойчиво развитие на свързани индустрии.
Това обаче също така означава, че ЕС е определил прагове за внос на оборудване и ключови суровини, свързани с промишлеността с нулеви въглеродни емисии, като намалява търсенето на внос и в същото време засилва конкуренцията за глобални ключови ресурси с ограничени увеличения.
В момента Китай е важен износител на оборудване за вятърни турбини, фотоволтаично оборудване, литиеви батерии и ключови суровини в света. В областта на индустрията с нулево нетно потребление повече от 90 процента от фотоволтаичните пластини и компоненти в ЕС и повече от 25 процента от електрическите превозни средства и батерии идват от Китай. В областта на ключовите суровини 97 процента от магнезия в ЕС и 100 процента от редкоземните елементи, използвани в постоянните магнити, идват от Китай.
Ако тези два законопроекта бъдат приложени, те могат да засегнат износа на свързани продукти от Китай. От друга страна, някои китайски компании с технологични предимства в индустрии с нулева нетност и ключови суровини също могат да инвестират директно в Европа.
Някои изследователи обаче посочиха, че подобно на проблемите в „Закона за намаляване на инфлацията“, търговският протекционизъм и някои мерки за субсидиране в двата законопроекта нарушават търговските правила за недискриминация на Световната търговска организация (СТО). Изследователи от европейския мозъчен тръст Bruegel пишат, че двата проекта датират от периода на неуспешния план за индустриално съживяване през 60-те години.
„ЕС е изправен пред геополитически предизвикателства и трябва да ускори своя зелен преход, което може да оправдае някои неконвенционални политики на ЕС като субсидии и проконкурентни индустриални политики. Но тези фактори не могат да оправдаят откровения протекционизъм и правителствената намеса.“
Преди това, когато Съединените щати обнародваха „Закона за намаляване на инфлацията“, политици от ЕС и високопоставени служители на Европейската комисия обвиниха Съединените щати в действията им, вярвайки, че актът предоставя публични субсидии за компании, които извършват производствени дейности в Съединените щати, което ощети европейски компании. интереси и незачитане на правилата на СТО.
Министрите на финансите на ЕС казаха на среща, че субсидиите в Закона за намаляване на инфлацията дискриминират автомобилостроенето, производството на енергия от възобновяеми източници, производството на батерии и енергоемките индустрии и имат значително въздействие върху промишлената конкурентоспособност и инвестиционните решения в ЕС. Съединените щати пренебрегват опасенията на ЕС относно този законопроект, което ще накара ЕС да предприеме съответните ответни мерки.
След внасянето на двата законопроекта те предизвикаха опозиция от много партии. В допълнение към критиките на европейския мозъчен тръст Bruegel за държавната намеса на ЕС, репортер от американската медия Politico също написа статия, в която посочва, че за да се конкурира с Китай и САЩ в нисковъглеродната индустрия, ЕС е загубил принцип на свободна търговия и поставя нов етикет на служителите на ЕС. Спрете да горите въглища и преминете към принципите на горене."
В момента двата законопроекта са внесени в Европейския парламент и страните членки на ЕС. Окончателните законодателни резултати тепърва ще бъдат обсъдени от Европейския парламент и различни държави, а все още има големи промени в съдържанието на законопроектите.