Слънчевите фотоволтаични (PV) продукти са от решаващо значение за коригирането на енергийната структура и зелената трансформация на индустриите. В момента Съединените щати са изградили високи стени на протекционизъм чрез налагане на множество търговски ограничения и непрекъснато увеличаване на тарифните бариери върху вносните фотоволтаични продукти. От друга страна, тя прилага изключителни и дискриминационни индустриални политики чрез законодателство като Закона за намаляване на инфлацията (IRA) и Закона за инвестициите в инфраструктурата и заетостта (IIJA) и субсидира собствената си фотоволтаична индустрия в голям мащаб, което нарушава правилата за многостранна търговия и сериозно изкриви пазарните операции на глобалната верига за доставки на фотоволтаичната индустрия и възпрепятства международното сътрудничество в области като изменението на климата.
I. Законът за намаляване на инфлацията в САЩ предоставя безпрецедентни субсидии за производство и инсталиране на фотоволтаици
Законът за намаляване на инфлацията, въведен през 2022 г., предлага субсидии от безпрецедентните 369 милиарда долара за подкрепа на инвестициите и производството в сектора на чистата енергия, включително домашни фотоволтаични продукти, с цел реконструкция на веригата на фотоволтаичната индустрия.
i. По отношение на фотоволтаичното производство, федералното правителство на САЩ предоставя данъчни кредити на фотоволтаични компании въз основа на тяхната инвестиция или продуктови спецификации, които възлизат на 10 милиарда долара, покриващи проекти в сектора за производство на чиста енергия, включително фотоволтаични, като кредитните ставки достигат до до 30% от инвестицията. Фотоволтаичните суровини, клетки, модули и поддържащи продукти отговарят на условията за данъчни кредити със специфични стандарти, изброени в таблица 1.
Възползвайки се от значителни държавни субсидии, американските фотоволтаични компании са в състояние непрекъснато да разширяват производството си в страната, като същевременно се сблъскват със загуби на приходи. Вземете First Solar като пример. Според финансовия си отчет за 2023 г. компанията е постигнала нетна печалба от 830,777 милиона долара, като приблизително 659,745 милиона долара са означени като вземания от държавни безвъзмездни средства, което представлява 79,39% от нейната печалба. Тази част от приходите не е съществувала през 2021 г. и 2022 г. През първото тримесечие на 2024 г. компанията отчете нетна печалба от 236,616 милиона долара, като правителствената субсидия възлиза на 281,889 милиона долара. Без субсидиите First Solar щеше да претърпи нетна загуба от 45,27 милиона долара през този период. Този значителен обрат се дължи изцяло на огромното количество държавни субсидии и данъчни кредити. Междувременно компанията обяви планове да разшири своята фабрика за фотоволтаични модули в Охайо и да построи нови фабрики в Алабама и Луизиана с инвестиции от 2,4 милиарда долара, като целта е да учетвори текущия си капацитет.
В допълнение към производителите на модули, компаниите за суровини и аксесоари в индустрията също са получили много субсидии. Според Министерството на енергетиката на САЩ Службата за вътрешни приходи е отпуснала приблизително 4 милиарда долара данъчни кредити за повече от 100 проекта, разработени в 35 щата. Сред доброволно разкритите фотоволтаични проекти бяха Highland Materials, които получиха 255,6 милиона долара за производство на полисилиций от соларен клас в Тенеси, и SolarCycle, който получи 64 милиона долара за производство на соларно стъкло в Джорджия.
Освен това, за да подпомогне прилагането на политиката за данъчен кредит върху производството съгласно IRA, Службата за заемни програми на Министерството на енергетиката на САЩ предостави гаранция за заем от 1,45 милиарда долара на местния производител на фотоволтаици от кристален силиций Qcells, който подкрепя своя проект за фотоволтаична индустрия в Картърсвил След като бъде завършен, проектът ще произвежда силициеви слитъци, пластини, клетки и готови фотоволтаични модули, което го прави най-големият завод за силициеви слитъци и пластини в страната, като се справя с критична празнина във вътрешната верига за доставки на фотоволтаични устройства.
ii. За производството на фотоволтаична енергия Законът за намаляване на инфлацията предоставя четири основни вида данъчни кредити за местни проекти, както е показано в таблица 2. По-специално, за всяка от тези четири политики за субсидиране, проектите, които отговарят на изискванията за местно съдържание, ще получат допълнителен данъчен кредит . Вътрешното съдържание се отнася до използването на определена част от стомана, желязо или промишлени стоки, добити, произведени или произведени в Съединените щати, което може да наруши принципа на национално третиране на СТО.
iii. За жилищни фотоволтаични приложения на 28 юни 2023 г. администрацията на Байдън обяви инициативата Solar for All, която е ключов компонент от Фонда за намаляване на парниковите газове на стойност 27 милиарда долара под IRA. Тази инициатива осигурява 7 милиарда долара за жилищни покриви и обществено разпределени соларни проекти, намалявайки разходите за фотоволтаична инсталация и използване.
II. САЩ предоставя значителни грантове и субсидии за изследване и развитие на фотоволтаични технологии
Службата за слънчеви енергийни технологии на Министерството на енергетиката на САЩ (SETO) създава годишни програми за финансиране за предоставяне на директна подкрепа за фотоволтаични изследвания и разработки и демонстрационни проекти, финансирани от Министерството на енергетиката и IIJA. На 16 май 2024 г. Министерството на енергетиката обяви инвестиция от 71 милиона долара, включително 16 милиона долара от IIJA, за финансиране на Програмата за производство на силиконови слънчеви и фотоволтаични инкубатори с двойна употреба (27 милиона долара) и програмата за финансиране на тънкослойни фотоволтаици в САЩ (44 милиона долара), целяща за отстраняване на пропуските в производствените възможности на фотоволтаичната верига за доставки.
i.Финансиране на PV R&D и демонстрационни проекти
Според SETO на Министерството на енергетиката на САЩ от 2022 г. насам са изпълнени 19 фотоволтаични научноизследователски и развойни програми и програми за финансиране на демонстрационни проекти на обща стойност 615,6 милиона долара, като подробностите са изброени в таблица 3.
ii. Производство на силиконови слънчеви и фотоволтаични инкубатори с двойна употреба
Програмата за производство на силициева слънчева енергия и фотоволтаични инкубатори с двойна употреба (№ 3 в таблица 3) отделя 27 милиона долара за подкрепа на развитието на слънчеви технологии от следващо поколение. На 16 май 2024 г. SETO обяви 10 избрани проекта, изброени в таблица 4:
iii. Напредване на програмата за финансиране на тънкослойни слънчеви фотоволтаици на САЩ
Програмата за финансиране на тънкослойни слънчеви фотоволтаици в САЩ (№ 4 в таблица 3) е отпуснала 44 милиона долара за местни изследвания, развитие и демонстрационни проекти на две основни тънкослойни фотоволтаични технологии. Службата за технологии за слънчева енергия на Министерството на енергетиката на САЩ обяви резултатите от финансирането на 16 май 2024 г. Вижте таблица 5 за подробности.
III. Многобройни местни субсидии за соларната индустрия в САЩ
Държавните и местните правителства в САЩ също стартираха множество субсидии за соларната индустрия. Базата данни DSIRE записва 419 фискални стимула на държавно ниво за индустрията и нейния технологичен напредък, включително програми за отстъпки (87), програми за заеми (76), стимули за данък върху имуществото (72), програми за финансиране на PACE (35), стимули за данък върху продажбите (34) ) и програми за безвъзмездни средства (29). Сред всички, Колорадо се радва на най-много политики за финансови стимули с 26, следван от Тексас с 25 и Калифорния с 18.
В Колорадо програмата за отстъпки на град Аспен предлага стимули за търговски и жилищни слънчеви фотоволтаични инсталации. Отстъпката е $200/kW за първите 6 киловата и $100/kW след това, с максимум $3400 или 25 киловата. Програмата за отстъпки за енергийна ефективност Roaring Fork Valley Energy Smart Colorado предоставя отстъпка от 25% от цената на проекта за слънчеви фотоволтаични системи, до $2500.
От гледна точка на благоприятно финансиране, Колорадо е внедрил програма за чиста енергия за оценени имоти (PACE), която позволява на собствениците на търговски имоти да финансират 100% от първоначалните разходи за проекти за енергийна ефективност и възобновяема енергия, с условия на финансиране до 20 години. Програмата за заеми за надграждане на жилищната енергия (RENU) на Фонда за чиста енергия на Колорадо предлага заеми без пари, с ниска лихва до $75,000 за до 20 години за жилищни слънчеви фотоволтаични инсталации.
Що се отнася до стимулите за данък върху собствеността, от 1 юли 2006 г. Колорадо освобождава щатски данък върху продажбите и употребата на всички компоненти, използвани за производство на AC електричество от възобновяема енергия. За жилищни имоти, личните имоти с възобновяема енергия, притежавани и използвани от собственици на жилищни имоти за производство на енергия за жилищни нужди, са освободени от данък върху собствеността в Колорадо.
Що се отнася до директните безвъзмездни средства, град Боулдър в Колорадо осигурява финансиране чрез Програмата за слънчеви безвъзмездни средства, която предлага $1/W, с максимум $8,000 или 50% от общата цена.
IV. Политиките за слънчеви субсидии в САЩ отразяват двойни стандарти и ще доведат до свръхкапацитет
През последните години САЩ често обвиняват новия енергиен сектор на Китай в прекомерни субсидии. Едновременно с това, той агресивно разширява слънчевия си капацитет чрез изключителни и дискриминационни политики за субсидиране, демонстрирайки типични двойни стандарти. Тези действия ще доведат до свръхкапацитет в САЩ и въздействие върху здравословното развитие на индустрията в световен мащаб След прилагането на Закона за намаляване на инфлацията, планираният слънчев капацитет в Америка се е увеличил значително. доставчици на полисилиций, 2 доставчици на фотоволтаични стъкла и 1 доставчик на модули с мощност от 13 GW и 40,4 GW модули с капацитет 3,3 GW Освен това има обявени планове за 45GW капацитет на модула, 14GW капацитет на блока и 27GW капацитет на пластината. Според Wood Mackenzie, въз основа на настоящите планове, капацитетът на слънчевите модули в САЩ ще надхвърли 120 GW до 2026 г., три пъти повече от вътрешното търсене на слънчеви инсталации по това време.
Политиките на САЩ за слънчеви субсидии, представени от Закона за намаляване на инфлацията, пренебрегват многостранните търговски правила, като поставят използването на местни стоки, а не на вносни стоки като условие за получаване на субсидии. Тези дискриминационни политики грубо нарушават задължението на САЩ за национално третиране съгласно правилата на СТО. На 26 март 2024 г. Китай подаде жалба до СТО относно съответните политики в Закона за намаляване на инфлацията на САЩ. След неуспешни консултации със САЩ, Китай поиска от СТО да създаде група за преглед на случая на 15 юли. Независимо от камуфлажа си, субсидиите демонстрират ясната същност на нарушение на правилата, дискриминация и протекционизъм на политиката на САЩ за слънчеви субсидии.